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作者:左移湘     时间:2019-07-22

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河南省教育学院教授徐玉斌认为:“当前择校竞争最激烈的是城市学校,与大多数农村学校相比,城市学校算是优质教育资源了,但问题在于,城市学校建设没有标准,强势学校与薄弱学校差距太大,有的学校建设投入上亿元,而有的仅有几十万元家当。强校教师每月可以拿到数百元校发奖金,而弱校教师只有基本工资。资源分配的差距,导致生源、师资力量等方面的差距越来越大。教育要均衡发展,必须在一个时期内制订区域内学校发展的上下限标准。同时适时进行校长、教师等资源的流动和调整,促进薄弱学校赶上来。”

在很多教育发达地区,教育集团化办学正进行着卓有成效的探索。杭州市提出“区域教育要提高品质,不要‘爬坡式’的,而是需要‘电梯式’的快速发展”的思路,给我们带来启示,即通过集团化办学迅速提高区域内发展中学校和薄弱学校的管理水平和办学质量。2002年以来,我区启动了“由强校输出品牌、师资和管理带动薄弱学校和新校发展”的“链式教育联盟办学模式”的探索。目前已成功摸索出“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等办学模式,通过“风貌改造、对口挂牌、干部挂职、骨干互派、点对点指导”等方法使发展中学校实现了质的飞跃。目前,我区已形成了以成都七中、成师附小、成都三幼等优质教育资源牵头的各学段链式教育集团,极大地促进了社会满意度的提高和区域教育质量的提升。那么,在国家教育发展思考中,能否考虑在更大范围内应用集团化办学的形式来达到这样的效果呢?

  位于苏北经济欠发达地区的宿迁市,近年来民办学校遍地开花,民办教育机构数量已占到全市教育总量的一半,较好地解决了当地老百姓子女渴望接受多种层次规格教育的难题。人们将当地民办教育蓬勃兴起的情景称之为“宿迁现象”。而宿迁民办教育事业蒸蒸日上的最根本原因是坚持平民化,也就是办老百姓子女读得起的学校。  几年前,宿迁市高中入学率不到50,比全省平均水平低很多。如今,这一百分比已提高到近90,一跃而位居苏北第一。为什么提高幅度如此之大?其中民办教育的蓬勃兴起发挥了关键作用。  “十五”期间,宿迁市民办教育投资14.2亿元,累计达到16亿元;全市民办教育机构有973所,在校生29.6万人,占在校生总数的26.5。高中阶段民办学校占总数的63;2005年全市高中阶段学校招生8.04万人,其中民办校招收4.18万人,占总数的52。  2006年1月,总投资逾3亿元的江苏军星科技学院开始建设,至此,宿迁民办教育经过5年发展已涵盖了学前、初等、中等、高等教育各个层次。目前,全市有17所民办中职和213所民办职业技术培训学校,涉及服装、机电、化工、建筑、烹饪、电子、电信等20多个专业,每年向社会输送大批中等技术人才,进行劳动力转移培训约10万人次。  问渠那得清如许  宿迁是1996年经国务院批准设立的地级市,有着“三农”比例高、比重大的市情。刚建市那几年,宿迁幼儿入园率低,高中入学率比全省平均水平低30多个百分点,每年都有很多初中生难以走进高中校门,全日制高等学校一所没有。那时,宿迁各级政府虽然十分重视教育事业发展,投入逐年增加,但全市年财政收入不足10亿元,而全市教育经费投入就达到4亿多元,投入严重不足使教育事业发展存在很大困难。  困则思变,变则通。宿迁市委、市政府及市教育局面对教育资源总量不够、规模不大的现状,立足市情,解放思想,真正把促进民办教育的发展作为加快实施“科教兴市”战略的重要举措,努力为之创设有利的政策环境、舆论环境和服务环境。  先后出台了促进社会力量办学的一系列鼓励扶持政策,实现公办民办的平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇,鼓励社会力量重点兴办高中阶段教育,并规定“在土地征用上,政府可以无偿提供,也可以按土地实际价值作为政府投入的股份”;对民办教育在土地使用、规费减免、养老保险、职称评定等方面和公办学校同等对待;在教育教学、督导评估等方面和公办学校同样管理;在发展上与公办教育统一规划,同步发展。同时进一步完善“以奖代投”政策,设立专项基金,加大对扩大规模、提升质量、创造品牌等有突出成绩的民办学校的奖励扶持力度。  与此同时,还通过各种形式加大对民办教育的舆论宣传力度,宣传民办教育的方针政策,逐步形成有利于民办教育发展的良好舆论环境,消除大众对民办学校的一些偏见。  为加强对民办学校的服务工作,教育行政部门专门设立了民办教育服务处,并规定市、县教育局领导班子成员和处室负责人每人至少联系一所民办学校,联系人每月至少要深入联系学校调查研究和服务一次,了解民办学校各方面的情况,向学校宣传有关发展民办教育的方针政策,指导和督促民办学校依法办学、规范管理,帮助民办学校解决实际困难和问题。市、县教育局均成立教育人才交流中心,做好民办学校教师交流服务工作。在泗阳致远中学刚建校的一年里,市委主要领导先后13次深入该校现场办公,该校举办者感慨地说道:“没有党和政府的关心和支持,致远中学发展到今天的规模是不可能的。”如今,泗阳致远中学已晋升为省三星级高中。  高扬平民化旗帜  宿迁民办教育事业蒸蒸日上最根本的原因是平民化,也就是办老百姓子弟读得起的学校。汇文中学初三年级的蔡蒙蒙说:“原以为进入汇文中学这样的好学校读书需要花很多钱,其实并不是这样,学校坚持‘普通学校的收费标准’,每学期的学费和周围其他学校差不多。学校的食堂、商店、医务室等也没有向社会承包,价格合理,服务周到”。  该市教育行政部门特别注重对民办学校的引导,及时向办学者传递有关教育信息和其他方面的发展资讯,确保办学者对教学质量的把握。一所民办外语学校一度面临招生困境,教育主管部门立即安排专人进驻学校,帮助其分析原因,寻找对策,最终通过改变办学模式而使学校发展有了转机。  在解决大众教育难题的同时,更注重特色教育,进一步满足不同层次学生的需求,是宿迁民办教育得以快速发展的又一原因。兴洪中学创办日语课程教学班,开辟“三语”教学绿色通道,聘请外教任教。同时,结合部分学生文化成绩较低,但性格活泼开朗,兴趣爱好广泛,可塑性强的情况,学校每年从高一新生中采取自愿报名和专业测试相结合的办法,开展特色教育,开办音乐、美术、体育专业辅导班,培养学生特长。  又踏层峰望眼开  民办教育在宿迁的发展,呈现出方兴未艾之势,增加了教育投入,适应了市场经济发展对人才培养多专业、多规格、多层次的需求,为实现教育的超常规发展作出了积极贡献。为了进一步做大做强民办教育,“十一五”期间,宿迁又有了新的规划:力争到“十一五”末,引进民间教育投资累计30亿元,民办高中阶段学校达到50所。对成功创建三星级以上普通高中、省重点职业中学、省合格职教中心、国家级重点职业中学和省示范幼儿园的民办机构,按等级给予20-60万元的奖励。市、县(区)政府每年对办学条件较好,幼儿园在园幼儿数达500人以上、普通高中达到2500人以上、职业高中达到2000人以上的民办学校给予10-50万元的奖励。  “春江浩荡暂徘徊,又踏层峰望眼开”。宿迁民办教育在得天独厚的土壤上,将会获得更大发展。局长观点  江苏省宿迁市教育局长孙其松:宿迁在教育体制、教育结构、教育投入方式改革等方面进行的探索,从教育发展实践来看是成功的,受到各级党政领导的肯定。我们始终坚持像办公办教育那样大办民办教育,全面落实各项优惠扶持政策,实现公办、民办教育的平等竞争、平等招生、平等办学、平等待遇,效果显著。  欠发达地区教育该如何发展?我们觉得大力发展民办教育是可行之路。这些地区一般经济发展滞后,教育资源薄弱,教育投入不足与教育需求增长之间的矛盾突出。同时教育内部也存在机制不活、动力不足等困惑。宿迁市委、市政府通过大力发展民办教育,深化学校内部改革,促进了教育的快速发展。如果没有民办教育的支撑,这里人民群众的教育需求不可能得到充分满足,教育事业也不可能取得今天这样的成绩。  《中国教育报》2006年4月28日第10版

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  有的移民局受理中心I-140申请积案仍停留在2002年3月的水准,因此加急业务可以使这些中心的申请人大大缩短等候时间。

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山东省教育厅基教处副处长王忠民表示:“教育均衡并不是削峰填谷,而是要把教育资源更多地向薄弱学校倾斜,以保证每个孩子都能享受平等的教育。”

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